兩會看福建:供給側結構性改革情況和亮點

【特派記者游勝鈞/專題報導】關於福建省供給側結構性改革情況和亮點,可歸納出以下:

一、關於化解鋼鐵煤炭過剩產能

根據國家部署安排,福建省採取積極有效措施,扎實推進鋼鐵、煤炭化解過剩產能工作。2016年福建省完成鋼鐵去產能445萬噸,是國家下達福建省“十三五”鋼鐵去產能目標任務230萬噸的193%。2017年4月,國務院通報表揚福建省為2016年超額完成化解鋼鐵過剩產能目標任務量,工作成效總體較好的省。2017年,實際完成退出煤礦36處、去產能244萬噸/年,超額完成年度煤炭去產能目標任務。

(一)化解鋼鐵過剩產能
2017年福建省取締“地條鋼”企業35家,合計產能535萬噸,“地條鋼”企業中頻爐等相關生產設施全部拆除,順利通過國家驗收。一是完善工作機制,推進政策落實。成立福建省工業行業化解過剩產能工作領導小組,先後出臺《福建省推進供給側結構性改革總體方案(2016-2018)》《福建省化解部分行業過剩產能的意見》《鋼鐵行業化解過剩產能實施意見》,確保福建省打擊“地條鋼”全覆蓋、無盲區、無死角。二是細緻摸排甄別,強化聯動監管。組織對全省發相關鋼鐵企業進行拉網式梳理核查,加大現場檢查力度,逐一進行排查和登記建檔,做到“全覆蓋、家底明、情況清”。組織各設區市政府建立了由質監、工商、經信、公安、電力等部門組成的打擊“地條鋼”非法生產聯動巡查機制,成立網格化監管巡查小組,切實加強部門協調配合,形成合力,堅決取締“地條鋼”。三是攻堅克難,確保徹底拆除到位。印發《關於從嚴落實“地條鋼”企業生產設備、設施拆除目標任務的通知》,要求中頻爐等相關生產設備、設施“五拆除、四徹底”到位,省政府加強督查落實,確保各有關市、縣、區在規定時間內全部拆除“地條鋼”企業中頻爐等主體生產設施,同時確保了社會安定穩定。四是健全舉報制度,加強社會監督。省產能辦在省經信委門戶網站上公告了鋼鐵行業淘汰落後產能舉報電話和信箱,省質監局利用“12365”受理社會各界打擊“地條鋼”舉報,暢通管道,廣泛宣傳,引導和督促企業樹立守法意識,規範生產經營行為,營造打擊取締“地條鋼”良好社會氛圍。

(二)化解煤炭過剩產能
2017年,福建省實際完成退出煤礦36處、去產能244萬噸/年,超額完成目標責任書確定的去產能任務。2016年以來,福建省已完成關閉退出85處煤礦,去產能541萬噸/年,完成國家下達福建省“十三五”期間退出煤礦數量目標任務的109%、去產能目標任務的90%。一是科學制定計劃。省委、省政府高度重視煤炭行業化解過剩產能工作,省委常委周聯清多次主持召開專題會議,研究部署煤炭行業化解過剩產能暨煤炭淘汰落後產能有關工作。科學制定去產能工作計畫,加大煤炭去產能工作力度,對安全和技術、環保、資源規模等方面達不到相關標準的煤礦,以及其他合法合規且產能在9萬噸/年以下煤礦,引導其加快有序退出,促進落後產能應退盡退、能退早退。二是開展專項巡查檢查。省經信委、國土廳、煤監局等部門分別牽頭、相關單位配合,分片掛鉤開展一季一督查,加強現場檢查,督查指導企業加快工作進度,做好計畫關閉煤礦安全管理。三是穩妥處置“僵屍企業”。對長期停產停建、連年虧損、資不抵債,沒有生存能力和發展潛力的“僵屍企業”採取依法淘汰、引導退出、關停出清等“三個一批”的方式分類處置,用3年時間實現“僵屍企業”市場出清。四是推進產能指標交易工作。指導省能源集團公司與陝煤集團就“十三五”期間退出煤礦產能指標直接實施交易,參與置換交易指標涉及總產能258萬噸/年。福建省正研究制定福建省煤炭去產能指標交易工作實施方案。四是妥善做好職工安置。做好分流後失業人員轉崗再就業跟蹤服務。在2017年職工安置中,福建省通過拓寬分流安置管道,落實各項援企穩崗補貼政策,加大就業創業扶持力度,用足用好專項獎補資金,讓每位分流職工能得到妥善安置。

二、降低企業杠杆率

總體看,目前福建省企業債務總量與資產規模相適應,資產運營品質持續改善,資產負債率持續回落,債務風險總體可控。2017年全省規上工業企業資產負債率51.74%,低於全國平均約3.76個百分點。一是強化組織保障。省政府出臺《關於積極穩妥降低企業杠杆率的實施意見》專項政策,為逐步破解企業降杠杆難題描繪了路線圖。建立了福建省降低企業杠杆率廳際聯席會議制度,舉辦市場化債轉股工作座談會,強化部門協同推進,凝聚政策合力,推動降杠杆各項工作。二是穩妥推進市場化債轉股。建立全省市場化債轉股專案資料庫,促進銀行業金融機構與需求企業等債轉股各方資訊無縫對接。先後推動福建能源集團、紫金礦業等5家重點企業與建行、工行等簽訂市場化債轉股合作框架協議,債轉股總金額達310億元。工行、中行、興業等儲備6個客戶、意向金融435億元,多家銀行和金融資產管理公司正積極介入。三是大力發展股權融資。篩選628家符合條件、成長性好的企業作為2017年度全省重點上市後備企業,在人才培訓、企業改制、提供綜合金融服務等方面給予傾斜支援。推動上市公司通過增發、擴股等方式再融資,引導企業用足用好資本市場、有效融資。創新股權融資機制,出臺《關於進一步促進政府投資基金健康發展若干措施》,建立省政府投資基金服務平臺,推動基金加大項目投放力度。發揮海峽股權交易中心作用,為中小微企業提供多樣化、個性化的服務。四是推進企業兼併重組。建立企業兼併重組項目庫,加大財政支持力度,有序開展混合所有制改革,鼓勵龍頭企業兼併重組,支援產能過剩行業、企業加大兼併重組力度,2017年跟蹤推動69項、涉及金額523億元。建立法治化市場退出機制,因企制宜實施企業破產清算、重整和解,加快“僵屍企業”破產清算退出。五是持續優化企業債務結構。充分發揮“政司銀企”風險聯合處置化解機制的作用,通過股權轉讓、增資擴股等方式,盤活企業資產。出臺《關於加快推進所出資企業國有資本證劵化工作的若干意見》,有序開展企業資產證券化,省屬出資17家企業資本證劵化率為43%,其中5家企業資本證券化率高於100%。六是營造良好市場環境。落實和完善財稅支援政策,受理75戶企業改制重組減免優惠,累計減免印花稅、契稅10141.22萬元。嚴格落實差別化信貸政策,2017年福建省銀行業各項貸款餘額4.12萬億元,增長11.8%;小微企業貸款餘額1.09萬億元,增長14.8%,高於各項貸款增幅3個百分點。加強企業信貸風險防範,依託全省金融工作平臺建立企業分類分級協調機制,全省信貸風險總體可控。印發實施《關於建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》,加強市場主體信用約束。

三、降成本

2017年來,福建省扎實推進降成本各項工作,全年降低實體經濟企業成本687億元。一是健全工作機制。先後出臺《關於降低企業成本減輕企業負擔的意見》《關於進一步降低實體經濟企業成本的若干意見》等降成本政策90份,形成“1+N”降成本政策體系。建立降低實體經濟企業成本工作廳際聯席會議制度,部門聯動、綜合協調、統籌推動,合力抓好各項降成本政策落實。建立“政策、問題”兩庫,編印《福建省“1+N”降低企業成本減輕企業負擔政策彙編》,建立企業負擔調查評價服務體系,主動徵集兩會代表、委員意見建議,進一步加強政策研究儲備。二是降低制度性交易成本。全面推行行政權力清單制度,進一步精簡行政審批、減少審批環節、優化審批流程,全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項清單,共降低制度性交易成本3.74億元。三是清理規範涉企收費。落實減免部分政府性基金政策,清理規範行政事業性收費,規範經營服務性收費,減免收取公共資源交易服務費,規範行業協會商會收費,降低企業成本81.94億元。四是降低企業融資成本。採取使用應急周資金,清理規範金融機構融收費,完善企業貸款增信支援,降低企業融資租賃成本,金融機構對小微企業貸款利率優惠,清理資金拖欠,降低企業融資成本76.08億元。五是降低人力資源成本。通過降低失業保險費率、工傷保險費率、職工基本醫療生育保險費率和基本養老保險費率,規範調整住房公積金繳存政策,實施失業保險援企穩崗政策,降低企業人力資源成本68.66億元。六是降低生產要素成本。開展電力直接交易,執行豐棄水期電價,鼓勵符合條件的企業利用餘熱、餘壓(氣)發電,引導企業錯峰生產和夜間用電落實延長谷時段3個小時降低企業用電成本;落實價格聯動機制和用氣大戶優惠氣價降低企業用氣成本,降低企業生產要素成本41.45億元。七是降低企業物流成本。落實高速公路“綠色通道”和電子支付優惠費政策,推行“一體化通關”和辦理原產地證書,降低徵收國際標準集裝箱車輛通行費,實行邊遠山區高速公路“遞遠遞減”階梯計費,降低企業物流成本22.75億元。八是落實各項稅收優惠政策。繼續推進營改增、高新企業研發費用加計扣除減輕企業稅收成本、綜合資源企業減計扣除、小微企業稅收優惠、免征教育費附加等稅收優惠政策;落實減免土地使用稅和房產稅、企業利用餘熱(餘壓)發電享受增值稅即征即退、企業餘熱(餘壓)發電收入減繳所得稅等政策;簽發各類原產地證書為企業減免進口國關稅,降低企業負擔392.75億元。

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