兩會看福建:福建自貿試驗區建設情況

【特派記者游勝鈞/專題報導】自2015年4月掛牌以來,堅持問題導向和企業需求導向,對標先進規則,實現了一批重點領域的創新突破,具有福建特色、對台先行先試的制度創新體系基本形成。掛牌以來至2017年底,總體方案181項重點試驗任務已實施177項,實施率達97.8%。累計推出實施創新舉措11批285項,其中全國首創103項,對台先行先試63項。5批110項創新舉措在全省推廣;“一照一碼”、“市場主體名稱登記便利化改革”等一批舉措在全國複製推廣,國際貿易“單一視窗”、投資體制改革“四個一”等改革經驗列入全國最佳案例。

一、建立了以“一照一碼”為標誌的新型商事服務體系

福建自貿試驗區以企業需求和問題為導向,從群眾反映最強烈、企業反映最突出的市場主體准入門檻入手,率先推進商事登記制度集成化改革。2015年5月4日,掛牌僅半個月,就在全國率先實施“三證合一、一照一碼”,企業設立從29天縮短到最快1天。2015年10月起,在全國推廣實施的“一照一碼”就是以福建作為範本。以“一照一碼”為基礎,在商事領域重點環節拓展實施一系列創新舉措,形成創新鏈。名稱核准方面,向公眾開放商事主體名稱資料庫,實行“自助查重、自主選用”;經營場所方面,對經營項目無需或暫不需經營場所的文創、電商等商事主體,免於提交場所證明,實行聯絡地址登記;企業印章方面,在服務大廳引入刻章服務,企業公章可現場即刻即取;企業註銷方面,對未經營企業或無債權債務企業,試行簡易註銷,辦結時間由原先60日縮短至13日。

2017年,福建省進一步深化商事制度改革,積極推進“證照分離”改革試點。福州、廈門片區先後於4月和6月分別將170項、135項納入改革試點範圍。在此基礎上,積極複製推廣上海市“證照分離”的經驗做法,省政府于12月印發了開展“證照分離”改革試點工作方案,在三個自貿片區、8個國家級經濟技術開發區、7個國家級高新技術產業開發區和1個國家級經濟新區進行推廣。

二、建立了以“四個一”和“多規合一”為標誌的符合國際標準的投資服務體系

針對投資專案審批涉及部門多、時間長、蓋章繁的問題,平潭片區率先推行投資專案審批“四個一”管理模式,將投資專案涉及的審批事項規範為規劃選址與用地、專案核准或備案、設計審查與施工許可、統一竣工驗收四個階段,每個階段都實行“一表申請、一口受理、一併審查、一章審批”。改革後,審批涉及的各種表格從36種規範為一個階段1張;申報材料由256項精簡到17項;審批印章從99個減至1個;社會投資核准項目的審批辦理時限壓縮到93個工作日以內,備案專案壓縮到88個工作日以內。

廈門片區探索實施“多規合一”模式,以空間戰略規劃為引領,將城鄉規劃和土地、環保、海洋等40個專項規劃整合成“一張圖”,各部門之間空間資訊共用,實現專案一次性精准選址,審批效率提高3.6倍。

目前,福建自貿試驗區已在項目選址、專案審批、工程管理、土地出讓、電力獲得、納稅服務等投資管理領域推出了40多項改革舉措,進一步減前置、減環節、減時間,著力破解投資專案審批和服務等重點環節中的難點與堵點,大幅提升投資便利化水準。

三、建立了以國際貿易“單一視窗”為標誌的符合國際規則的貿易便利化服務體系

借鑒新加坡做法,高標準規劃建設國際貿易“單一視窗”,已於2015年4月建成投入使用,開發實現70多個功能。貨物進出口申報、船舶出入境申報、外貿企業資質辦理、貿易許可證辦理、出口退稅申報、稅費支付等國際貿易主要環節,以及跨境電商商品、海運快件、郵遞物品等進出境商品,都可以在“單一視窗”“一站式”辦理手續。福建省“單一視窗”聯通30多個業務部門,服務企業5萬多家,日單證處理量11萬多票。通過國際貿易“單一視窗”,貨物進出口申報資料從149項減少為96項,簡化率36%,申報時間從原來4小時減少至5—10分鐘;船舶進出境申報資料從641項減少為384項,重複申報項目減少約40%,進境、出境申報時間從原來36小時分別減少至2.5小時和0.5個小時。

2017年3月,福建省成為“單一視窗”全國標準版四個試點省份之一,省“單一視窗”實現與國家標準版無縫對接,貨物申報覆蓋面達90%以上。2017年11月,福建省國際貿易“單一視窗”成為國家發改委全國政務資訊系統整合共用試點專案。2018年1月18日,中國(福建)國際貿易單一視窗3.0版建設正式啟動,這是福建省國際貿易“單一視窗”的加強版,將向金融、退稅、結付匯、信保服務等領域延伸,成為關港貿一體化運作的依託平臺。

同時,福建自貿試驗區已推出關檢“一站式”查驗平臺+監管互認、檢驗檢疫“多證合一”改革等貿易便利化創新舉措120多項,建立了以資訊化為支撐的貿易便利化模式,有力推進資訊互換、監管互認、執法互助,實現了通關更方便、更快捷、更便宜,初步形成了符合國際規則的貿易便利化服務體系。

四、建立了以“一張網”為標誌的事中事後監管制度

針對自貿試驗區擴大對外開放、放寬行業准入以及體制機制創新可能帶來的風險,福建自貿試驗區始終高度重視風險防範,優化事中事後監管制度,不斷提高政府治理能力水準。率先建立涉企信用資訊歸集機制,以國家企業信用資訊公示系統(福建)在全國率先全面建成為依託(“一張網”),在自貿試驗區總體上實現了涉企資訊部門全面覆蓋,已歸集資訊100%記於企業名下。建立失信聯合懲戒長效機制,廈門片區組織國稅、財政等18個部門聯合對自貿區15家企業及其負責人採取了排除參加政府招投標、取消在片區享受所有優惠政策、限制擴大投資、限制出資、限制部分高消費、禁止新註冊企業等聯合懲戒措施。強化部門間執法聯動,率先開展跨部門“雙隨機”聯合抽查的監管模式,率先實現信用良好企業不舉不查,率先建立市場主體年報公示長效機制。制定全國首張風險防控清單,2017年進一步完善了55個風險點、88條防控措施,推進監管方式從“事後發現糾正”向“事中預警防控”轉變,避免出現行業性、系統性風險。完善金融監管機制,構建更加準確完整的自貿試驗區資料鏈條,加強資金監測,有針對性地採取防控措施,切實維護金融穩定。深化綜合執法制度改革,率先試行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等三項執法制度,進一步完善法治環境。目前,福建自貿試驗區已在事中事後監管領域陸續推出了20多項改革舉措,初步建立以資訊歸集共用為基礎、以資訊公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。

五、形成了對台先行先試、促進兩岸融合發展的制度創新體系

充分發揮近台優勢,先行先試打造兩岸經濟合作示範區。創新產業合作機制,深化服務貿易合作,增值電信、醫療、旅遊等50多個領域率先對台開放。建立通關合作機制,設立全國唯一的兩岸檢驗檢疫資料交換中心;開展申報資訊互換,對ECFA貨物進口只需提供電子資料,免於原產地證書提交需求;對臺灣小家電、紙尿褲、服裝等產品,採信臺灣機構認證檢測結果;對臺灣水果實行“先放行後報關,先上架後抽檢”。探索金融合作新途徑,多家銀行在區內設立總行級“兩岸人民幣清算中心”或“離岸銀行業務分中心”,在全國首創設立了兩岸征信查詢系統,為跨境征信查詢提供了新樣本;廈門片區率先開展對台跨境人民幣貸款業務,提款金額占大陸試點業務總量的90%。拓展交流交往新管道,率先實現閩台車輛雙向對開;率先認可持臺灣有關機構頒發證書的建築、醫療、旅遊等臺灣服務人員在自貿試驗區開展業務,已有800多名專業人士備案執業;率先開展臺灣社區建設,聘請臺灣村裡長擔任村委會執行主任,參與村居規劃、建設、管理。搭建臺灣青年創業新平臺,率先設立8個海峽兩岸“三創”基地,已吸引臺胞4000多人入駐創業就業;允許持臺灣地區身份證明的自然人到自貿試驗區註冊個體工商戶,無需經過外資備案。目前,福建已推出對台先行先試舉措60多項,實現閩台之間貨物、服務、資金、人員流動更加便利。

經過近三年的改革開放和制度創新,福建自貿試驗區投資創業環境進一步優化,市場活力進一步激發。掛牌以來至2017年底,福建自貿試驗區共新增企業66752戶、註冊資本13982.8億元,是掛牌前歷年總和的4.3倍和6.3倍。新增台資企業1872戶,合同台資56.17億美元,分別占全省同期的59.8%和67.5%。區內企業94.4%處於開業狀態,稅收收入同比增長48%。培育了物聯網、跨境電商、融資租賃、保稅展示等一批新產業,形成了兩岸“三創”基地、整車進口、廈門國際航運中心等一批重點平臺,規模效應和示範帶動作用逐步顯現。根據協力廠商市場調查,企業對創新舉措總體滿意率達90.8%,營商環境好評率達91.3%。

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